Višemilionski računi usljed upotrebe službenih automobila u vlasništvu institucija na nivou BiH godinama bodu oči, a najnovija analiza je potvrdila sumnje i spekulacije da nadležni love u mutnom kada je riječ o nabavkama limuzina, pa čak i vozila za posebne terene.
Sistem javnih nabavki u BiH je jedan od najznačajnijih segmenata poslovanja s obzirom na podložnost rizicima mogućeg koruptivnog djelovanja koje je prisutno u kompletnom postupku javnih nabavki od istraživanja tržišta i planiranja budžeta pa sve do, kako je navedeno u stavovima Kancelarije za reviziju institucija BiH, same realizacije ugovora.
Revizori su se, naime, fokusirali na primjenu Zakona o javnim nabavkama i poštovanje procedura definisanih zakonom te podzakonskim aktima, a pod lupom je bio i cijeli sistem nabavki, uz slabosti i “uska grla”.
Fokus je, kako je navedeno u godišnjim izvještajima o reviziji izvršenja budžeta te glavnim nalazima i preporukama za 2024, stavljen i na nabavku službenih vozila, neadekvatno i nesuštinsko istraživanje tržišta kao i posljedično loše planiranje, manjkavosti tenderskih dokumentacija te realizaciju ugovora i neisporuke u skladu sa uslovima javne nabavke.
Kao najznačajniji nalazi u 2024. koji se, kako piše, pojavljuju gotovo u svim institucijama koje su planirale i sprovodile postupak nabavke službenih vozila navode se nabavke u smislu preferiranja putem nekih tehničkih karakteristika kao i nedosljedne primjene važećeg Pravilnika o uslovima nabavke i načinu korišćenja službenih vozila u institucijama BiH iza kojeg stoji Savjet ministara.
– U značajnom broju slučajeva prilikom nabavke preferirane su određene vrste vozila, tražeći specifikacije koje ispunjavaju samo određene marke ili tipovi vozila ili kombinacijom nekih tehničkih karakteristika, a s druge strane isključuju ostale – piše u izvještajima koje su objelodanili revizori.
U određenim slučajevima se, navode, pojavila nabavka i specijalizovanih motornih vozila i to putem najma na određeno vrijeme i kupovina polovnih.
– Analizirajući pravilnike o uslovima nabavke i korišćenja službenih vozila za specijalizovane namjene nesporno je utvrđeno kako nabavka putem najma i nabavka polovnih vozila nije uopšte predviđena kao mogućnost niti je eksplicitno definisana bilo kojom odredbom pravilnika – stav je revizora.
Većina institucija nije, upozoravaju, postupila u skladu sa Pravilnikom.
– S obzirom na jasnu intenciju Pravilnika u kojem je definisana obavezna garancija na četiri godine i zakonske definicije i neophodnosti jasnog i nedvosmislenog propisivanja uslova u tenderskoj dokumentaciji, nesporna je obaveza zahtijevanja garancije, definisanja na šta se odnosi te u kojoj formi i od koga se izdaje da bi se u potpunosti ispoštovala svrha nabavke i dobijanja prave vrijednosti za javni novac – piše u analizama u kojima je preporučeno institucijama da dodatno analiziraju Pravilnik u smislu stroge primjene s ciljem zakonitosti i ekonomičnog sprovođenja procedura javne nabavke motornih vozila.
Revizijom za 2024. u institucijama BiH utvrđeni su nedostaci i kod upotrebe vozila. U putnim nalozima za službena vozila ne upisuju se putne relacije, pređeni put niti vrijeme polaska i dolaska, stanje kilometraže u momentu točenja goriva, nečitljivo se upisuju relacije kretanja, a za istu upisanu relaciju navedena je različita kilometraža.
– Nedostaje potpis osobe koja je koristila vozilo, korišćeno je i za vrijeme godišnjeg odmora od strane osobe koja ima pravo upotrebe vozila 24 sata, evidentirane su česte loko vožnje preko 100 kilometara bez adekvatnog obrazloženja te uočeni slučajevi plaćanja putarina za vozila putem TAG uređaja, a da u putnom nalogu nije evidentirano korišćenje tog vozila na navedeni datum – upozorili su revizori.
Pojedine institucije su imale veći broj službenih i specijalizovanih vozila u odnosu na broj ili klasu koji su im odobreni pravilnicima. Na toj listi su Institut za nestala lica, ministarstva spoljnih poslova i odbrane i Agencija za školovanje i stručno usavršavanje kadrova.
– Određeni broj institucija još nije uskladio interna akta sa odredbama Pravilnika o uslovima nabavke i načinu korišćenja službenih vozila u institucijama BiH – jedan je od zaključaka u revizorskom izvještaju.
Istraživanje
Revizori su skrenuli pažnju na slabosti prilikom istraživanja tržišta.
– Zbog lošeg pristupa u istraživanju tržišta postupci javnih nabavki su često otkazivani i poništavani. U znatnom broju slučajeva je uočena pojava neblagovremenog pokretanja postupaka javnih nabavki, što je odraz lošeg planiranja, a što posljedično ima implikacije i na neblagovremeno zaključenje ugovora – piše u izvještaju Kancelarije za reviziju institucija BiH.
